业务知识丨实质性偏离和非实质性偏离指的是什么？
发布者：北京天一圣匠工程咨询有限公司 时间：2021年08月10日
投标文件编制的各步骤，都有不同的要求，各步骤之间的承接要有合理的过渡，才能完成投标文件的整个编制。同时投标文件的编制讲究严密，往往一个小小的错误，就可能导致整个项目前功尽弃。投标中的偏离是什么意思？在实际招采活动中，能否存在重大偏离？
一、什么叫投标偏离？
投标偏离一般是指在投标过程中，投标方提供的工程方案与招标方提供工程在技术方面有不符的地方。
依据《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十五条下列情况属于重大偏差：
(一)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；
(二)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；
(三)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；
(四)明显不符合技术规格、技术标准的要求；
(五)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；
(六)投标文件附有招标人不能接受的条件；
(七)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
二、能否存在偏离？
对于能否存在偏离，专家表示在实际的采购活动中，一般是允许出现偏离的，不一定必须完全符合某一技术要求。像是一些货物类采购，市场上的相关产品都是已经存在的，工艺、技术各有不同，不可能要求所有产品都能完全满足一个特定的参数标准。只有采购一些对技术参数有严格要求的标的，例如体温计，或是工程项目招标的时候，才会对偏离有严格的控制。
招标文件的前附表中注明不允许出现偏离，是不是正、负偏离都不允许？
偏离分为投标文件对招标文件要求的实质性偏离和非实质性偏离。
(1)对招标文件中的实质性要求属于实质性偏离。实质性要求必须响应，偏离会导致投标无效；
(2)对招标文件中的非实质性要求的偏离属于非实质性偏离。出现非实质性偏离将导致投标受影响，比如综合评分时会被扣分。
偏离需要评标委员会根据招标文件规定和专业知识来判断。一般来说，工程招标可以要求不得出现偏离，因为工程还未动工，要严格按照图纸建设。货物采购则不同，因为产品是已经存在的，各个产品的型号参数都固定了，可能与招标文件要求的不一样，不可能要求所有产品均满足一个特定的标准。偏离，即投标文件不响应或者不满足招标文件提出的要求和条件。无论是超过了采购要求，还是没达到采购要求，都叫做出现偏离，并没有正、负之分。
来源：中国招标公共服务平台
